- प्रभात पटनायक

केंद्र को मिलने वाले कुल कर राजस्व में से राज्य सरकारों को मिलने वाले कर राजस्व के हिस्से को ही लें। याद किया जा सकता है कि 14वें वित्त आयोग (एफसी) ने इस कुल कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ाकर 42 प्रतिशत कर दी थी। उस समय भी केंद्र ने जोरदार ढंग से सिफारिश को मानने की बात कही थी।

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने एक ऐसा भ्रामक बयान दिया है जिसकी उम्मीद केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक जिम्मेदार सदस्य से नहीं की जा सकती। हाल के बजट में राज्यों को संसाधन हस्तांतरण के बारे में बात करते हुए, उन्होंने कहा कि हस्तांतरण की मात्रा 'तेजी से' बढ़ा दी गई है। यह बयान ऐसा आभास देता है मानो केंद्र बहुत 'उदार' रहा है, परन्तु उन्होंने ऐसा कोई आंकड़ा नहीं दिया जो उनके दावे को सही ठहराये।

इसके विपरीत आंकड़ों पर नजर डालने से पता चलता है कि हर श्रेणी के हस्तांतरण में सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात में गिरावट ही आई है। संक्षेप में मोदी सरकार का बजट संसाधनों के केंद्रीकरण की प्रक्रिया को ही मजबूत करता है।

केंद्र को मिलने वाले कुल कर राजस्व में से राज्य सरकारों को मिलने वाले कर राजस्व के हिस्से को ही लें। याद किया जा सकता है कि 14वें वित्त आयोग (एफसी) ने इस कुल कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ाकर 42 प्रतिशत कर दी थी। उस समय भी केंद्र ने जोरदार ढंग से सिफारिश को मानने की बात कही थी। परन्तु उसने उन स्थानांतरणों में कटौती की जो एफसी के दायरे से बाहर थे और इस तरह सुनिश्चित किया कि जीडीपी के अनुपात में राज्यों को कुल हस्तांतरण घटे।

तब से ही राज्यों को कुल कर राजस्व का हिस्सा गिर रहा है। यह 2018-19 में 36.6 प्रतिशत था जो 2021-22 में 33.2 प्रतिशत और 2022-23 के संशोधित अनुमानों में 31.2 प्रतिशत हो गया। बजट 2023-24 में यह केवल 30.4 प्रतिशत रह गया है। जिस तंत्र के माध्यम से यह धोखा किया जाता है वह है केंद्र द्वारा उपकर और अधिभार जैसे विशेष शुल्क लगाकर धन एकत्रित करना क्योंकि ऐसा धन राज्यों के साध साझा करने का प्रावधान नहीं है। कुल कर राजस्व में ऐसे लेवी का हिस्सा 2011-12 में लगभग दसवां हिस्सा था जो 2021-22 में पांचवां, अर्थात दोगुना हो गया है।

कर अंतरण में गिरावट न केवल केंद्र के कुल कर राजस्व के सापेक्ष हुई है बल्कि यह जीडीपी के सापेक्ष भी हुआ है, और हालिया बजट इस प्रवृत्ति की निरंतरता का प्रतिनिधित्व करता है। बजट इस धारणा पर आधारित है कि 2023-24 में नॉमिनल सकल घरेलू उत्पाद 2022-23 की तुलना में10.5 प्रतिशत अधिक होगा। लेकिन बजट में प्रस्तावित केंद्र से राज्यों को कर विचलन 948,406 करोड़ रुपये (आरई) से बढ़कर 1,021,448 करोड़ रुपये हो गया है, जो कि केवल 7.7 प्रतिशत है, और जो सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर से कम है। जीडीपी के सापेक्ष इस तरह के विचलन का परिमाण 3.47 प्रतिशत से गिरकर 3.38 प्रतिशत हो जायेगा। इस तरह राज्यों को हस्तांतरण, जीडीपी तथा कर राजस्व दोनों के अनुपात में गिर रहा है।

आइए, अब कुल स्थानांतरण पर नजर डालते हैं। इसमें चार प्रकार के हस्तांतरण शामिल हैं : केंद्र द्वारा एकत्र किये गये कुल करों में राज्यों का हिस्सा (या जिसे हमने ऊपर 'हस्तांतरण' कहा है); पूंजीगत व्यय के लिए राज्यों को ऋ ण के रूप में विशेष सहायता, उत्तर-पूर्व को विशेष सहायता, और इसी तरह के विशिष्ट शीर्षों के तहत स्थानांतरण; केंद्र प्रायोजित योजनाओं और अन्य केंद्रीय योजनाओं के कारण स्थानांतरण; और विशिष्ट प्रयोजनों जैसे स्वास्थ्य क्षेत्र, या स्थानीय निकायों आदि के लिए वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित अनुदान। इन सभी को ध्यान में रखते हुए 2022-23 के संशोधित अनुमानों में कुल हस्तांतरण 17.11 लाख करोड़ रुपये आया और 2023-24 के बजट अनुमान के अनुसार, 18.63 लाख करोड़ रुपये तक जाने की उम्मीद है, जो कि 8.88 प्रतिशत है। वृद्धि का यह क्रम फिर से जीडीपी में 10.5 प्रतिशत वृद्धि के अनुमान से काफी नीचे है। जीडीपी के अनुपात के रूप में केंद्र से राज्यों को कुल हस्तांतरण का हिस्सा 2022-23 (आरई) में 6.267 प्रतिशत से गिरकर 2023-24 में 6.174 प्रतिशत (बीई) होने का अनुमान है।

मोदी सरकार में संसाधनों का जो केंद्रीकरण हो रहा है, वह महज एक आकस्मिक घटना नहीं है; न ही यह महज एक लड़ाई का नतीजा है जहां केंद्र कुटिल तरीकों से अपने लिए उपलब्ध अल्प संसाधनों का एक बड़ा हिस्सा अपने लिए रखना चाहता है (अल्प क्योंकि अमीरों पर पर्याप्त कर नहीं लगाया जाता है)। यह दुनिया के इतिहास में हर फासीवादी शासन की मूल विचारधारा के अनुरूप है, हालांकि विशिष्ट भारतीय मामले में, इस तथ्य को 'सहयोगी संघवाद' जैसे आकर्षक शब्दों के तहत छिपाने की कोशिश की जाती है। फासीवादी संगठन की एक सामान्य विशेषता के रूप में केंद्रीकरण न केवल अपनी स्वयं की संगठनात्मक व्यवस्था बल्कि इसके तहत सरकारी व्यवस्था का भी सच है।

ऐसा इसलिए क्योंकि इस तरह की सरकार लोगों की मांगें पूरी करने में विश्वास नहीं करती है बल्कि एक बार सत्ता हासिल करने के बाद समय-समय पर धार्मिक-सांप्रदायिक उन्माद फैलाकर सत्ता में बने रहने पर विश्वास करती है। एक फासीवादी शासन इसलिए हमेशा सत्ता के रिश्ते को उलट देता है, जनता के प्रति अपनी जिम्मेदारी की अनदेखी करता है, और 'नेता' का गुणगान करता है। फासीवादी शासन में जनभावनाओं का दोहन किया जाता है। यह विभिन्न बहानों के तहत संसाधनों को केंद्रीकृत करता है। फिर जब केंद्र एक फासीवादी संगठन द्वारा चलाया जाता है, और राज्य विपक्षी दलों द्वारा तो संसाधनों (और सत्ता के) के केंद्रीकरण की ओर यह सहज प्रवृत्ति विपक्ष को निचोड़ने में लग जाती है। एक फासीवादी शासन निरपवाद रूप से कुछ इष्ट एकाधिकार समूहों के साथ घनिष्ठ संबंध पर जोर देता है।

यह स्पष्ट रूप से भारत में सच है और हाल ही में अपने सबसे पसंदीदा एकाधिकार समूह, अडानी के कथित वित्तीय दुराचारों पर सरकार की पूर्ण चुप्पी, और किसी भी कार्रवाई की कमी उदाहरण है। संसाधनों का केंद्रीकरण प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से इष्ट एकाधिकार समूहों को लाभ पहुंचाने का एक तरीका है। इस बार का बजट इसका जीता-जागता उदाहरण है जिसमें संकटग्रस्त लोगों की सहायता की तुलना में ऐसी परियोजनाओं पर आबंटन बढ़ाया गया है जिनमें से अधिकांश में अडानी और चहेते उद्योगपतियों की रुचि है। इसलिए वे या तो इन परियोजनाओं को क्रियान्वित करने में सरकार के साथ जुड़े रहेंगे, या इन परियोजनाओं के लिए विभिन्न इनपुट प्रदान करेंगे। केंद्र द्वारा पूंजीगत व्यय में इस तरह की वृद्धि के पीछे संक्षेप में अडानी और उनके जैसे लोगों के लिए बाजार बनाना है।